歐洲禁塑給我國(guó)禁塑的重點(diǎn)與啟示 中國(guó)塑料污染治理路在何方？
2021年7月3日，歐盟一次性塑料指令（EU第2019/904號(hào)）正式實(shí)施歐盟委員會(huì)就歐盟一次性塑料用品的指令出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)間對(duì)此眾說(shuō)紛紜甚至有曲解的情況出現(xiàn)，就此行業(yè)關(guān)注的問(wèn)題，深度解讀，以正視聽(tīng)！
根據(jù)（歐盟）新的一次性塑料產(chǎn)品指南的重點(diǎn):
1.該指南對(duì)塑料、聚合物、一次性塑料制品、天然聚合物等專(zhuān)用名詞進(jìn)行了詳細(xì)定義，對(duì)《指令》中一些關(guān)鍵條款中不太好理解的語(yǔ)句進(jìn)行了官方詮釋?zhuān)辉敿?xì)解釋了(EU) 2019/904和94/62/EC指令之間的關(guān)系；對(duì)各類(lèi)一次性塑料制品的定義、外觀、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)指標(biāo)等方面都進(jìn)行了詳細(xì)的陳述。
該指南2.1 塑性（第3條第（1）款）“‘塑料’是指由（EC）第1907/2006[3]號(hào)法規(guī)第3條第（5）款所定義的聚合物，其中可能添加了添加劑或其他物質(zhì)，并且這些物質(zhì)可以作為最終制品的主要結(jié)構(gòu)成分，但未經(jīng)化學(xué)改性的天然聚合物除外”根據(jù)敘文11，該指令第3條第（1）款提到了（EC）第1907/2006號(hào)法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“REACH法規(guī)”）中的定義，并增加了進(jìn)一步的內(nèi)容，以便引入經(jīng)修改的單獨(dú)定義。敘文11明確指出油漆、油墨和膠粘劑是聚合材料，它們不在指令范圍內(nèi)，不屬于第3條第（1）款中塑料的定義。因此，最終（或其他）非塑料制品不屬于本指令的一次性塑料制品。第3條第（1）款和敘文11中使用的若干術(shù)語(yǔ)和定義需進(jìn)一步澄清。
該指南2.1.3 未經(jīng)化學(xué)改性的天然聚合物“由改性天然聚合物制得的塑料，或由生物基、化石或合成起始物質(zhì)所制得的塑料并不是天然存在的，因此應(yīng)符合本指令。修訂的塑料定義應(yīng)涵蓋聚合物基橡膠制品以及生物基和可生物降解的塑料，無(wú)論它們是來(lái)自生物質(zhì)或是將隨著時(shí)間的推移進(jìn)行生物降解”
因?yàn)榫酆蠜](méi)有在自然界中發(fā)生。因此，在工業(yè)環(huán)境中，通過(guò)人工培養(yǎng)和發(fā)酵過(guò)程產(chǎn)生的生物合成聚合物，如聚羥基烷酸酯(PHA)，不被認(rèn)為是天然聚合物，因?yàn)樗皇前l(fā)生在自然界的聚合過(guò)程的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，如果一種聚合物從工業(yè)過(guò)程中獲得，而同一類(lèi)型的聚合物碰巧在自然界中存在，則制造的聚合物不符合天然聚合物的條件（這也是歐盟禁止PLA等的原因）
2.氧化降解塑料，該指引第5條禁止所有氧化降解塑料產(chǎn)品，無(wú)論是否一次性使用，并且對(duì)可生物降解的氧化降解塑料和不可生物降解的氧化降解塑料一視同仁。
3.用改性天然聚合物制造的塑料，或從生物、化石基或合成起始物質(zhì)制造的塑料不是自然發(fā)生的，所以應(yīng)由本指令解決。因此，調(diào)整后的塑料定義應(yīng)包括聚合物基塑料制品、生物基塑料和生物可降解塑料，無(wú)論它們是源自生物質(zhì)，還是隨著時(shí)間的推移進(jìn)行生物降解"
4.該《指南》規(guī)定改性塑料和改性淀粉不可以做一次性餐具及吸管！明確指出PBAT和PLA及任何改性高聚合物不容許做一次性用品或添加天然纖維中，但天然聚合物是可以的。
5.聚合過(guò)程是在自然界中發(fā)生的，還是涉及生物的工業(yè)過(guò)程的結(jié)果。根據(jù)REACH法規(guī)和相關(guān)的ECHA指南，通過(guò)工業(yè)發(fā)酵過(guò)程生產(chǎn)的聚合物不被認(rèn)為是天然聚合物，該指令適用于其附件所列的所有一次性塑料產(chǎn)品、所有由氧化降解塑料制成的產(chǎn)品，以及含塑料的漁具。其第12條要求歐盟委員會(huì)制定指南，包括舉出在該指令中被認(rèn)為是一次性塑料產(chǎn)品的例子。這些準(zhǔn)則的重點(diǎn)是附件中所列的一次性塑料產(chǎn)品：氣球、氣球棒、容量不超過(guò)三升的飼料容器，包括其瓶蓋（由發(fā)泡聚苯乙烯制成的飲料容器，包括其蓋子；容量不超過(guò)三升的飲料瓶，包括瓶蓋）、飲料攪拌器、棉芽棒、飲料杯（由發(fā)泡聚苯乙烯制成的飲料杯，包括杯蓋；飲料杯，包括杯蓋）、餐具(叉、刀、匙、筷子)、食品容器（由發(fā)泡聚苯乙烯制成的食品容器）、輕薄塑料袋、包裝和包裝材料、板材、衛(wèi)生巾、衛(wèi)生棉條及衛(wèi)生棉條使用工具、吸管、與煙草產(chǎn)品結(jié)合使用的過(guò)濾嘴、煙草制品、濕巾。
6.在文件的第3條第9款（未來(lái)發(fā)展方向）
7."有機(jī)回收"是指在受控條件下使用微生物對(duì)包裝廢物的可生物降解部分進(jìn)行好氧堆肥或厭氧（生物甲烷化）處理，產(chǎn)生穩(wěn)定的有機(jī)殘留物或甲烷。在歐洲，使用生物消化器是一種日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我們的添加劑將允許塑料在生物消化器中進(jìn)行生物降解，因此它將落入他們所謂的“有機(jī)回收”。ASTM D5511 實(shí)際上是一種厭氧生物生物降解技術(shù)，描述的是：“厭氧（生物甲烷化）處理，在受控條件下並使用微生物” 所以用了該類(lèi)產(chǎn)品的客戶可以在歐洲用上 "Biodegradable", or 或者用上"Organic Recycling" 的標(biāo)示.
* 以上建議必須要做了 ASTM D5511 或 EN 15985 測(cè)試作為支持
根據(jù)（歐盟）新的一次性塑料產(chǎn)品指南的啟示:
1.我國(guó)從2019年起就禁塑令出臺(tái)后，引發(fā)的討論不斷，其中有不少商家因?yàn)槔^續(xù)使用，儲(chǔ)存，生產(chǎn)”非全生物降解塑料產(chǎn)品而被起訴或罰款也引起市民的疑問(wèn)。相對(duì)于歐洲的指令，我國(guó)的“禁令”顯得更有力度。然而為什么一直著重環(huán)境保護(hù)的歐洲國(guó)家不把指令推向法令呢? 相信以下三個(gè)原因:A.強(qiáng)行迫使市民用價(jià)格高昂的塑料代替品可能會(huì)引起市民的反抗，他們更注重于透過(guò)教育和宣傳讓市民明白什麼才是更環(huán)保的選擇。B.立法是需要一定的程序，而且需要大部分市民的同意才能通過(guò)。若要從指令升級(jí)為禁令，相信不一定合歐洲人民的意愿。C.該指南涵蓋范圍比我國(guó)的禁塑令要廣，在實(shí)際執(zhí)行上有一定的難度，例如在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，供應(yīng)鏈上和產(chǎn)能上都可能面對(duì)困。2.（歐盟）新的一次性塑料產(chǎn)品指南中把塑料和聚合物重新定義，把國(guó)人一直視為環(huán)保的“全生物降解”材料或聚合物與傳統(tǒng)石油機(jī)塑料一同定義為“塑料”，那么他們是不夠科學(xué)嗎? 相信事實(shí)并非如此。生物基與石油基工業(yè)堆肥塑料在歐洲已經(jīng)有一段很長(zhǎng)的歷史，但使用率一直都不高，大約占有市場(chǎng)的 2%。但近年各國(guó)都掀起了對(duì)塑料污染的關(guān)注，所以工業(yè)堆肥塑料被吹捧為可以在一般泥土裡180天就能夠自然生地被微生物降解，回歸到大自然。但事實(shí)這些堆肥塑料需要在特定的工業(yè)堆肥設(shè)施下才能夠有效地降解。然而歐洲也沒(méi)有針對(duì)工業(yè)堆肥塑料而設(shè)的堆肥設(shè)施，那么這些堆肥塑料產(chǎn)品不單會(huì)影響塑料回收行業(yè)的運(yùn)作，而且這些堆肥塑料產(chǎn)品最終還是被送往堆埋場(chǎng)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)并不能帶來(lái)正面的作用。3.在指南中對(duì)各種一次性塑料產(chǎn)品詳細(xì)的說(shuō)明。我國(guó)在不同產(chǎn)品中也有相關(guān)國(guó)標(biāo)指引，在這方面我國(guó)可能比歐盟的指引更加詳細(xì)。但由于有些國(guó)標(biāo)未能及時(shí)更新或不夠彈性，以致不能接納不斷更新的物料開(kāi)發(fā)。例如GB/T 16288-2008 附錄A 的料術(shù)語(yǔ)，對(duì)應(yīng)的縮略語(yǔ)和代號(hào)一覽表，這個(gè)表可能不常更新，但必需要有一個(gè)窗口給新的材料去申請(qǐng)通過(guò)使用，例如：甲殼素，碳酸鈣，植物纖維等等。只要能夠提供測(cè)試報(bào)告去證明新材料的優(yōu)點(diǎn)，就能獲得使用許可。這就能夠給予我國(guó)消費(fèi)者有更多的選擇空間。
我國(guó)從2019年開(kāi)始就海南禁塑作為中國(guó)禁塑試點(diǎn)的資訊出臺(tái)，海南就成為了禁塑使命的重要舞臺(tái)。從文件出臺(tái)后到今天已經(jīng)有無(wú)數(shù)關(guān)于的會(huì)議，論壇，展覽，研討會(huì)在海南舉行過(guò)了。各個(gè)原料供應(yīng)商都希望產(chǎn)品能夠在禁塑令下被納入為可持續(xù)使用的材料。而最終工業(yè)堆肥材料供應(yīng)商成了“王者”。不論在什么舞臺(tái)上，工業(yè)堆肥材料都被認(rèn)為是對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的塑料。因?yàn)檫@些工業(yè)堆肥材料被宣傳為在一般泥土中180天就能被自然界的微生物完全降解。我國(guó)大部分老百姓都愛(ài)國(guó)也很愛(ài)惜環(huán)境，所以大家都大力支持這個(gè)材料。所以有不少國(guó)標(biāo)也就傾向于“堆肥”的要求。就如國(guó)標(biāo) GB/T 20197-2006 <降解塑料的定義、分類(lèi)、標(biāo)識(shí)和降解性能要求>中接納不同種類(lèi)的降解材料或原理, 但GB/T38082-2019<生物降解塑料購(gòu)物袋>中卻要求所有降解材料都要使用“堆肥”的標(biāo)準(zhǔn)作仲裁。這不就等于把其他的降解標(biāo)準(zhǔn)給排除嗎? 當(dāng)然我們只要留心一點(diǎn)這個(gè)國(guó)標(biāo)的起草人名單，就不難明白由來(lái)。于 2020年底，禁塑令已經(jīng)在全國(guó)開(kāi)始執(zhí)行，但市民的反應(yīng)與業(yè)內(nèi)人仕紛紛表達(dá)出不同意見(jiàn)。例如”全降解塑料”產(chǎn)品價(jià)格太高，質(zhì)量也不好，所以報(bào)道稱(chēng)有菜市場(chǎng)”時(shí)光倒流”地用水草藤蔓來(lái)扎蔬菜。這個(gè)當(dāng)然是一個(gè)環(huán)保的選擇，但因?yàn)榻?，老百姓要回到過(guò)去的生活方式嗎? 也有不少專(zhuān)業(yè)人仕對(duì)于工業(yè)堆肥塑料對(duì)環(huán)境保護(hù)的有效性作出批評(píng)，這些批評(píng)在國(guó)外的網(wǎng)站也差不多，以下是一些比較主要的論點(diǎn):1.中國(guó)暫時(shí)并沒(méi)有專(zhuān)為塑料使用的工業(yè)堆肥設(shè)施，所以生物基全降解塑料沒(méi)有堆肥的出路。2.堆肥并不合乎經(jīng)濟(jì)效益，最終需要政府補(bǔ)貼才能生存，這不利國(guó)家發(fā)展亦不長(zhǎng)遠(yuǎn)。3.食物作為國(guó)家戰(zhàn)略性資源，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這次會(huì)議圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，部署了明年要抓好的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，“解決好種子和耕地問(wèn)題”引人注目。國(guó)家還有計(jì)劃增加糧食資源時(shí), 更不應(yīng)把糧食用作生產(chǎn)可堆肥塑料之上。
我國(guó)今年我國(guó)糧食進(jìn)口量已近1億噸，同比增長(zhǎng)37.2%。必須關(guān)注到這幾個(gè)數(shù)據(jù)才能明白我們當(dāng)前的處境。大豆進(jìn)口量基本沒(méi)大幅增加，但價(jià)格上漲了三成。除大豆外的糧食和植物油都是量?jī)r(jià)齊升。僅前5個(gè)月，玉米進(jìn)口量已超去年全年，同比增加接近400%，這些玉米6成來(lái)自美國(guó)，4成來(lái)自烏克蘭。在去年之前，我們并沒(méi)從美國(guó)進(jìn)口過(guò)玉米。
1-7月進(jìn)口量1億噸是啥概念？去年全年進(jìn)口量1.4億噸已經(jīng)是破天荒，而今年7個(gè)月就已達(dá)1億噸。
4.在種植玉米或甘蔗時(shí)難免要砍伐樹(shù)林，及使用農(nóng)藥，利用基因改良物種，這未必是真正的環(huán)保選項(xiàng)。5.植物的收成與天氣及環(huán)境變化有關(guān)，所以生物基塑料的價(jià)格可能會(huì)變得不穩(wěn)定，這不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外生物基塑料產(chǎn)品價(jià)格比傳統(tǒng)塑料要貴4—5倍，這不利于民生及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。在全球經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境中，這個(gè)選項(xiàng)并不適合。這他是為什么歐洲的禁塑也是軟弱無(wú)力。6.中國(guó)的垃圾處理主要以堆埋和焚燒為主，佔(zhàn)了大約98%，但大部生物基降解塑料或”全生物降解塑料”在堆埋場(chǎng)及海洋環(huán)境等重要領(lǐng)域都不能降解。在這些環(huán)境他們與傳統(tǒng)塑料并沒(méi)有太大差異，若是焚燒就更是浪費(fèi)。7.生物基塑料將不利于傳統(tǒng)塑料回收系統(tǒng)，國(guó)外已有不少報(bào)告指出，一般市民不能夠分辨?zhèn)鹘y(tǒng)塑料及生物基塑料，所以回收行業(yè)需要額外資源把非傳統(tǒng)塑料篩選出來(lái)，否則會(huì)大大影響回收材料的質(zhì)量。8.到目前為止，中國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)為堆肥塑料產(chǎn)品而設(shè)的堆肥設(shè)施，結(jié)果”全生物降解塑料”最后也和一般垃圾一樣的處理，那老百姓耗費(fèi)了這么多人力財(cái)力到底又為了什么呢?9.對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的傷害，現(xiàn)在生物基塑料的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足需求，導(dǎo)致材料價(jià)格不斷攀升，結(jié)果損害了生產(chǎn)商的利益，所有益潤(rùn)都被集中于原料物產(chǎn)商一邊。
2021年4月28日生態(tài)環(huán)境部出了一編名為＜不顧環(huán)境容量 盲目上馬項(xiàng)目 安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題突出＞的文章，該文章指出豐原集團(tuán)兩個(gè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸乳酸和30萬(wàn)噸聚乳酸項(xiàng)目在未取得有關(guān)部門(mén)批復(fù)情況下，違法開(kāi)工建設(shè)。造成大量耗電耗水和排放污染物的問(wèn)題。這也正正反映了兩個(gè)問(wèn)題，第1，在生產(chǎn)這”全生物降解塑料”時(shí)所產(chǎn)生的污染有沒(méi)有被考慮入禁塑項(xiàng)目?jī)?nèi)呢? 第二，這只是30萬(wàn)噸聚乳酸項(xiàng)目，那若國(guó)內(nèi)要生產(chǎn)１５００萬(wàn)噸PBAT又會(huì)對(duì)環(huán)境造成多大的影響呢?
從禁塑令的執(zhí)行看，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中禁止銷(xiāo)售、使用、提供一次性不可降解塑料制品。這個(gè)海南省的指引很清晰，但從報(bào)道看到海南省對(duì)于儲(chǔ)存一次性不可降解塑料制品的商家也要面對(duì)法律的責(zé)任。我不敢挑戰(zhàn)法律，所以在這一點(diǎn)我不敢妄言。但那些被扣的一次性不可降解塑料制品最終會(huì)怎樣被銷(xiāo)毀呢?焚燒掉，還是堆埋了呢?
從根源的問(wèn)題來(lái)說(shuō) ”全生物降解塑料”是否對(duì)環(huán)境有利還是一個(gè)備受爭(zhēng)議的科學(xué)問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)內(nèi)現(xiàn)時(shí)大力推廣的”全生物降解塑料”主要分為石油基及生物基。但對(duì)于不同材料的生命周期分析也沒(méi)有。不同商家所做出來(lái)的分析都會(huì)有不同的結(jié)果。暫時(shí)還沒(méi)有一個(gè)對(duì)于不同材料并全面，中立的生命週期分析，所以很難確認(rèn)”全生物降解塑料”真正有利我國(guó)減碳放和有利塑料污染治理。所以現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的情況就是未見(jiàn)其利，先見(jiàn)其害。
合乎我國(guó)情環(huán)境的塑料治理方案就如前文所指中國(guó)現(xiàn)時(shí)的垃圾處處主要以填埋及焚燒為主，所以方案必須要：1.能夠在填埋場(chǎng)內(nèi)和/或淡水環(huán)境和/或海洋中被降解，焚燒時(shí)也不能產(chǎn)生額外的有毒氣體。2.價(jià)格合理，根據(jù)報(bào)道 ”全生物降解塑料”現(xiàn)時(shí)主要在連鎖超級(jí)市場(chǎng)使用，在一般菜市場(chǎng)主要還是使用傳統(tǒng)塑料包裝產(chǎn)品。因?yàn)榇笮瓦B鎖超級(jí)市場(chǎng)為了顧及公司形象，也被免引起法律問(wèn)題，就算再貴的塑料產(chǎn)品他們也只好按法律去使用。但對(duì)于菜市場(chǎng)的小店主，他們賣(mài)的蔬菜也只是幾塊錢(qián)，但一個(gè)”全生物降解塑料”袋就要一至兩元，那生意就很難經(jīng)營(yíng)。
根據(jù)現(xiàn)在國(guó)標(biāo) GB/T 33797 《塑料在高固體份堆肥條件下最終厭氧生物分解能力的測(cè)定》及 GB/T 38737 《塑料 受控污泥消化系統(tǒng)中材料最終厭氧生物分解率測(cè)定》應(yīng)該更被重視。特別是除了GB/T 19277.1 / GB/T 19277.2 《受控堆肥條件下材料最終需氧生物分解能力的測(cè)定》有清晰的降解要求外，其他的暫時(shí)還沒(méi)有明確要求。所以必須要在相關(guān)的國(guó)標(biāo)內(nèi)加入合理及清晰的降解要求。另外我們還是把受控堆肥條件清晰劃分為庭院堆肥化條件和工業(yè)堆肥條件。這樣老百姓就更容易明白該降解塑料產(chǎn)品的真實(shí)降解條件，減少日后回收再造的困難。然而當(dāng)我們要改善處理塑料污染問(wèn)題時(shí)，我們不能單把降解產(chǎn)品看作最終的方案，我們必須要配合其他方案：1.從減少使用，例如制定環(huán)保包裝指引鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品包裝上盡量減少使用消耗材料。2.循環(huán)再用，加強(qiáng)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品時(shí)要更多考慮有利于循環(huán)再用的設(shè)計(jì)。3.回收再造，建立更有效的回收系統(tǒng)，使回收產(chǎn)業(yè)成為有利可途的行業(yè)，這樣才能鼓勵(lì)更多企業(yè)參與。4.環(huán)境保護(hù)先行的政策，所有政策都必須要先從環(huán)境保護(hù)的角度先考慮，從科學(xué)的角度出發(fā)來(lái)制訂。
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